郑永年:中国如何整治官僚不作为?

郑永年:中国如何整治官僚不作为?
郑永年专栏 今日的我国,从中央到地方,最为严峻的一个现象便是官僚不作为。也能够说,这已成为这个新年代最为严峻的政治应战。 中共十八大今后,发动了大规模和继续的反糜烂运动,整治党政官 郑永年专栏今日的我国,从中央到地方,最为严峻的一个现象便是官僚不作为。也能够说,这已成为这个新年代最为严峻的政治应战。中共十八大今后,发动了大规模和继续的反糜烂运动,整治党政官员的糜烂与“乱作为”现象,在短短几年里获得巨大的成果。不只如此,反糜烂早现已成为中共党建的最重要议程。十八大以来建立了一系列的准则反糜烂与防备糜烂,最重要的便是十九大正式建立的督查委,成为平行于执行组织的独立组织。不过,在整治糜烂和“乱作为”之后,现在又走向另一个极点,即“不作为”。“不作为”的成果很严峻。有学者计算过,十八大以来高层现已出台1500多项变革,但有多少真实执行呢?十九大建立了我国从现在到2050年的开展蓝图,分“三步走”,即到2020年完成全面小康社会,到2035年完成全面现代化,到2050年把国家建设成为富足、民主、文明、调和、美丽的社会主义现代化强国。中共是一个任务性政党,从现在到未来很长一段的历史任务现已建立,但谁来完成这些任务呢?这不只仅关乎执政党自身的执政根底问题,更是完成各方面可继续开展的需求。只要可继续的开展,才干满意老百姓不断改变的需求。实践上,“不作为”现已不是新鲜事。这个问题现已评论一段时间,人们乃至现已提出,“乱作为”是糜烂,“不作为”也是糜烂。在必定程度上,“不作为”可能是更大的糜烂。多年来,在西方学界,人们常常比较我国和印度,提出一个很有意思的问题:糜烂相同存在于两个国家,但为什么我国开展了,而印度没有开展?他们发现:在我国,官员既糜烂又作为(corruption with delivery);在印度,官员既糜烂也不作为(corruption without delivery)。这个调查不见得正确,更不能证明我国官员糜烂的合理性,但确实能够阐明一个问题:假如官员占着重要方位而不作为,危害的便是国家和社会的整体利益。因而,说“不作为”是更大的糜烂,并非一点道理也没有。那该怎么整治官僚组织和官僚的“不作为”呢?这儿首先要了解不作为现象是怎么发生的,假如走近我国的官僚结构,就不难答复这个问题。一般说来,在今日的官僚组织里,能够发现以下三个集体。第一个集体能够称为“口惠而实不至”,热心讲大政治和鬼话。简略地说,这个集体基本上是“玩虚的”。这个集体是少量。第二个集体是“不作为”的,他们能够按时上班、按时下班,上班时读书、看报、写文件,但没有举动,体现为什么也不想做、什么也不做,仅仅占着方位。在许多官僚组织里,这个集体是大多数。第三个集体也是少量,他们想作为、也是有作为的。三个集体三种成果三个集体,三种行为,三种成果。人们能够想象,在正常状况下,第三个“作为”的集体应当得到“奖赏”,第二个集体有必要得到赏罚,而第一个集体为人们所小看。不过,实践的状况往往不是这样的。第一个集体的人往往得到选拔,由于他们没有实践行为,不只不犯过错,并且由于很高调,往往会引起上级领导的重视。这个集体的人得到选拔,还有一个被过错了解的“政治上正确”问题。对上级来说,“政治上正确”主要是要把顶层规划的方针执行下去,把工作做好;但对这个集体的人来说,“政治正确”更多地意味着“唯上”,不管用什么办法,让上级领导快乐即可。第二个集体的人“不作为”,这意味着平平凡庸,但也不会犯大的过错。这个集体中,一些人得到了选拔,有的则是原地踏步。这个集体中尤其是那些快要退休的人,则大多在等候“软着陆”,即在退休之前坚持“不犯过错”,安全退休。而第三个集体,即“作为”的人,在一些条件下,有的也得到了选拔,但许多人出了问题,乃至进了监狱。这三个集体官僚的挑选实践上是极端理性的。“玩虚的”仍是少量,究竟年代不一样了,人们有了自己的判别。而挑选“平凡”,虽然归于无法之举,但也是最理性的挑选,由于谁也不想以“犯过错”或进监狱为人生结尾。

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